最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部 應(yīng)急管理部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局
關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見
法發(fā)〔2021〕35號
為依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪，維護公共安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本意見。
一、總體要求
1.嚴禁非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物；嚴禁未經(jīng)批準和許可擅自生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸易燃易爆危險物品；嚴禁違反安全管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸易燃易爆危險物品。依法嚴厲打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪。
2.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當充分認識涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪的社會危害性，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮工作職能，依法嚴懲涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實安全保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
3.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照法定職責(zé)分工負責(zé)、配合協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的，應(yīng)當及時相互通報情況，共同進行防范和懲治，維護社會治安大局穩(wěn)定。
二、正確認定犯罪
4.非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、盜竊、搶奪、搶劫、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物，并利用該槍支、彈藥、爆炸物實施故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
5.違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定，未經(jīng)依法批準或者許可擅自從事易燃易爆危險物品道路運輸活動，或者實施其他違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定通過道路運輸易燃易爆危險物品的行為，危及公共安全的，依照刑法第一百三十三條之一第一款第四項的規(guī)定，以危險駕駛罪定罪處罰。
在易燃易爆危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，依照刑法第一百三十四條之一第三項的規(guī)定，以危險作業(yè)罪定罪處罰：
?。?）委托無資質(zhì)企業(yè)或者個人儲存易燃易爆危險物品的；
（2）在儲存的普通貨物中夾帶易燃易爆危險物品的；
?。?）將易燃易爆危險物品謊報或者匿報為普通貨物申報、儲存的；
?。?）其他涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事易燃易爆危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等活動的情形。
實施前兩款行為，同時構(gòu)成刑法第一百三十條規(guī)定之罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果，符合刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第一百三十六條等規(guī)定的，依照各該條的規(guī)定定罪從重處罰。
6.在易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施本意見第5條前兩款規(guī)定以外的其他行為，導(dǎo)致發(fā)生重大事故，造成嚴重后果，符合刑法第一百三十六條等規(guī)定的，以危險物品肇事罪等罪名定罪處罰。
7.實施刑法第一百三十六條規(guī)定等行為，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不報、謊報或者遲報相關(guān)情況的，從重處罰；同時構(gòu)成刑法第一百三十九條之一規(guī)定之罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
8.在水路、鐵路、航空易燃易爆危險物品運輸生產(chǎn)作業(yè)活動中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，明知存在重大事故隱患而不排除，足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰：
（1）未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事易燃易爆危險物品運輸?shù)模?/span>
?。?）委托無資質(zhì)企業(yè)或者個人承運易燃易爆危險物品的；
（3）在托運的普通貨物中夾帶易燃易爆危險物品的；
?。?）將易燃易爆危險物品謊報或者匿報為普通貨物托運的；
（5）其他在水路、鐵路、航空易燃易爆危險物品運輸活動中違反有關(guān)安全管理規(guī)定的情形。
非法攜帶易燃易爆危險物品進入水路、鐵路、航空公共交通工具或者有關(guān)公共場所，危及公共安全，情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定，以非法攜帶危險物品危及公共安全罪定罪處罰。
9.通過郵件、快件夾帶易燃易爆危險物品，或者將易燃易爆危險物品謊報為普通物品交寄，符合本意見第5條至第8條規(guī)定的，依照各該條的規(guī)定定罪處罰。
三、準確把握刑事政策
10.對于非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私槍支、彈藥，以及非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物的行為，應(yīng)當依照刑法和《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，從嚴追究刑事責(zé)任。
11.對于非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私以壓縮氣體為動力且槍口比動能較低的槍支以及氣槍鉛彈的行為，應(yīng)當依照刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于涉以壓縮氣體為動力的槍支、氣槍鉛彈刑事案件定罪量刑問題的批復(fù)》的規(guī)定，綜合考慮案件情節(jié)，綜合評估社會危害性，堅持主客觀相統(tǒng)一，決定是否追究刑事責(zé)任以及如何裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。
12.利用信息網(wǎng)絡(luò)非法買賣槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品，或者利用寄遞渠道非法運輸槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品，依法構(gòu)成犯罪的，從嚴追究刑事責(zé)任。
13.確因正常生產(chǎn)、生活需要，以及因從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動而非法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸易燃易爆危險物品，依法構(gòu)成犯罪，沒有造成嚴重社會危害，并確有悔改表現(xiàn)的，可以從輕處罰。
14.將非法槍支、彈藥、爆炸物主動上交公安機關(guān)，或者將未經(jīng)依法批準或者許可生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)囊兹家妆ｋU物品主動上交行政執(zhí)法機關(guān)處置的，可以從輕處罰；未造成實際危害后果，犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法不起訴或者免予刑事處罰；成立自首的，可以依法從輕、減輕或者免除處罰。
有揭發(fā)他人涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品案件等立功表現(xiàn)的，可以依法從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以依法減輕或者免除處罰。
四、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接
15.有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的，應(yīng)當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報本機關(guān)正職負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人審批。
有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)正職負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準移送的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級人民檢察院；決定不批準移送的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。
16.有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件，應(yīng)當附下列材料：
?。?）涉嫌犯罪案件移送書，載明移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)名稱、涉嫌犯罪的罪名、案件主辦人和聯(lián)系電話，并應(yīng)當附移送材料清單和回執(zhí)，加蓋公章；
（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告，載明案件來源、查獲槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的主要事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；
?。?）涉案物品清單，載明涉案槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品的具體類別和名稱、數(shù)量、特征、存放地點等，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品來源的材料；
（4）有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見，并附鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明；沒有資質(zhì)證明的，應(yīng)當附其他證明文件；
?。?）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、責(zé)令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。
有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當附行政處罰決定書及執(zhí)行情況說明。
17.公安機關(guān)對有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件，應(yīng)當在案件移送書的回執(zhí)上簽字或者出具接受案件回執(zhí)，并依照有關(guān)規(guī)定及時進行審查處理。不得以材料不全為由不接受移送案件。
18.人民檢察院應(yīng)當依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等規(guī)定，對有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件，以及公安機關(guān)的立案活動，依法進行法律監(jiān)督。
有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)的不予立案決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。
19.公安機關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在辦理涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員有貪污賄賂、失職瀆職或者利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪的，應(yīng)當依法及時移送監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院處理。
20.有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)以及對事故進行調(diào)查形成的報告，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
21.有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件，不得以行政處罰代替案件移送。
有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件的，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
22.人民法院對涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件被告人判處罰金、有期徒刑或者拘役的，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)依法給予的罰款、行政拘留，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)罰金或者刑期。有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)尚未給予罰款的，不再給予罰款。
對于人民檢察院依法決定不起訴或者人民法院依法免予刑事處罰的案件，需要給予行政處罰的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法給予行政處罰。
五、其他問題
23.本意見所稱易燃易爆危險物品，是指具有爆炸、易燃性質(zhì)的危險化學(xué)品、危險貨物等，具體范圍依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準確定。依照有關(guān)規(guī)定屬于爆炸物的除外。
24.本意見所稱有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)，包括民用爆炸物品行業(yè)主管部門、燃氣管理部門、交通運輸主管部門、應(yīng)急管理部門、鐵路監(jiān)管部門、民用航空主管部門和郵政管理部門等。
25.本意見自2021年12月31日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
應(yīng)急管理部 國家鐵路局 中國民用航空局
國家郵政局
2021年12月28日