一、《意見》出臺的背景
黨的十八大以來，郵政快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)國家郵政局監(jiān)測顯示，2019年全國快遞業(yè)務量超過635億件，截至今年11月16日已超過700億件。在行業(yè)高速發(fā)展的同時，也給環(huán)境保護帶來較大壓力，尤其是快遞包裝問題引起黨中央國務院和社會各界的廣泛關(guān)注。
近年來，國家郵政局會同國家發(fā)改委等相關(guān)部門堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，扎實推進快遞包裝綠色治理，完善頂層設計，健全法規(guī)標準和政策體系，強化監(jiān)督管理和試點示范，注重共治共建，在包裝綠色化、減量化和可循環(huán)等方面取得積極進展。特別是在法律標準和政策體系建設方面，持續(xù)加大推進力度。推動在《電子商務法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》中增設了快遞包裝綠色治理條款。在國家標準委員會的大力支持下，關(guān)于快遞包裝綠色環(huán)保的國家標準已達4項、行業(yè)標準7項。
與此同時，在快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型方面還缺少統(tǒng)籌推進的政策文件。眾所周知，快遞包裝綠色治理是一項系統(tǒng)工程，涉及包裝研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收處理等多個環(huán)節(jié)，關(guān)系到包裝生產(chǎn)企業(yè)、寄遞企業(yè)、社會公眾和回收企業(yè)等多個主體，需要發(fā)揮部門合力作用持續(xù)推進。為此，有必要起草印發(fā)《意見》，系統(tǒng)總結(jié)過去幾年的快遞包裝綠色治理工作實踐經(jīng)驗，明確快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的目標和方向，完善工作措施并按照部門職責做好任務分工，以明晰責任和強化落地。
二、《意見》起草的主要過程
《意見》的起草體現(xiàn)了科學、民主和公開的原則，堅持問題導向和目標導向，以確保政策出臺的科學有效性。
一是深入開展摸底調(diào)查。2019年10月9日-14日，國家郵政局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部和商務部派出調(diào)查組，在北京、陜西、重慶、遼寧、湖北、浙江和廣東等地開展快遞領(lǐng)域包裝情況摸底調(diào)查，從快遞包裝綜合治理情況、快遞包裝用量及對環(huán)境產(chǎn)生影響情況、法律法規(guī)標準和政策的制定實施情況、替代材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)應用情況等角度深入了解有關(guān)情況，為《意見》起草奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是廣泛征求意見?！兑庖姟穬纱握髑笕珖舜蟪Ｎ瘯üの?、全國人大環(huán)資委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等部門意見。2020年7月21日，國家郵政局、國家發(fā)改委在京召開加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型座談會，征求中國快遞協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和各主要品牌寄遞企業(yè)的意見，并根據(jù)意見建議進行了修改完善。
三是注重評估審核。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,國家發(fā)展改革委委托第三方對《意見》進行了政策評估，并進行了合法性審查，確保相關(guān)內(nèi)容符合法律規(guī)定并具有可操作性。
三、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的工作目標
《意見》明確了未來五年的工作目標，并且劃分為兩個時間節(jié)點，即2022年和2025年。
根據(jù)《意見》，到2022年底，快遞包裝領(lǐng)域法律體系進一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規(guī)范化管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達700萬個，快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。
到2025年底，快遞包裝領(lǐng)域全面構(gòu)建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制；電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達1000萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
四、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》立足我國快遞包裝工作實際情況，堅持問題導向和目標導向，強化快遞包裝綠色治理，加強電商快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，推進快遞包裝“綠色革命”?！兑庖姟饭卜譃榘藗€部分：
第一部分：總體要求。明確了推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的指導思想和基本原則，并提出具體工作目標：到2025年底，快遞包裝領(lǐng)域全面構(gòu)建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制；電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達1000萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式新業(yè)態(tài)取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
第二至第六部分：主要任務。一是完善法律標準，進一步壓實主體責任，健全監(jiān)管手段，建立有利于快遞包裝治理相關(guān)制度定型完善的法律體系；加快制修訂重點領(lǐng)域標準，強化實施效果評估，提高標準約束力。二是強化綠色治理，落實快遞行業(yè)塑料制品禁限要求，推動包裝材料源頭減量，淘汰劣質(zhì)包裝，避免過度包裝，減少電商快件二次包裝。三是加強電商快遞規(guī)范管理，推動快遞企業(yè)完善分揀、投遞、封裝等操作規(guī)范，加強快件收寄管理，推行綠色供應鏈，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。四是推廣可循環(huán)快遞包裝，鼓勵相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，推行可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用，完善回收基礎(chǔ)設施建設，逐步降低運營成本。五是規(guī)范包裝廢棄物回收和處置，推行綠色設計，提升快遞包裝可回收性能；結(jié)合實施生活垃圾分類，規(guī)范快遞包裝廢棄物分類收集和清運處置。
第七部分：保障體系。一是加強對快遞包裝治理的監(jiān)督檢查，強化制度的剛性約束。二是完善綜合性支持政策，對綠色包裝生產(chǎn)、綠色快遞物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施建設等項目，在資金、信貸、債券等方面給予支持。三是強化科技支撐，加強環(huán)保包裝材料、智能打包分揀設備等的研發(fā)和應用，推動提升快遞行業(yè)集約化、智能化管理水平。
第八部分：組織實施。要求各地、各部門提高政治站位，增強做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責任感和緊迫感，加大工作落實力度。國務院有關(guān)部門加強協(xié)同配合，形成工作合力。要求各地結(jié)合本地實際細化任務措施，抓好貫徹落實。加強宣傳引導，廣泛凝聚共識，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的快遞包裝社會治理體系。
五、與以往出臺的政策相比，《意見》的創(chuàng)新之處
早在2017年，國家郵政局就會同國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》，相關(guān)部門根據(jù)文件精神開展了大量富有成效的工作?！蛾P(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》與其相比，由國辦予以轉(zhuǎn)發(fā)并明確提出要求，力度更大，措施更強，預期更好。具體來看，有以下幾個方面的創(chuàng)新：
一是全面體現(xiàn)綠色理念。綠色發(fā)展，是《意見》的靈魂和主線，貫穿始終，從總體要求到具體措施緊緊圍繞“綠色”提出明確要求，深入貫徹落實新發(fā)展理念，突出“綠色發(fā)展”主基調(diào)。
二是更加注重系統(tǒng)治理?？爝f包裝綠色轉(zhuǎn)型涉及到生產(chǎn)、使用、回收、處置等全鏈條，必須堅持系統(tǒng)治理的原則?！兑庖姟穲猿忠磺袕膶嶋H出發(fā)，著眼于全鏈條有針對性的明確了具體措施，有利于提升綠色治理工作效率，加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
三是更加突出協(xié)同共治?！兑庖姟愤M一步壓實了企業(yè)的主體責任，強化了政府的監(jiān)督管理責任，同時，對用戶等社會公眾的責任也予以了明確。在上下游協(xié)同上，突出了電商與快遞的規(guī)范管理，鼓勵電商企業(yè)在網(wǎng)絡零售中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品，全面禁止電商、快遞企業(yè)使用重金屬含量和溶劑殘留超標的劣質(zhì)包裝等。此外，進一步強化部門合力作用，針對每一項措施明確了負責的部門，充分體現(xiàn)了共建共治的理念。
四是更加強化創(chuàng)新引領(lǐng)。《意見》明確提出，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開發(fā)應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。在具體措施上，完善快遞包裝法律和標準體系、強化快遞包裝綠色治理、推進可循環(huán)快遞包裝應用等內(nèi)容均體現(xiàn)了創(chuàng)新要求。
五是更加注重支撐保障?！兑庖姟穼ν晟浦伪Ｕ象w系提出了具體要求，包括完善綜合性支持政策、強化科技支撐和加強監(jiān)督執(zhí)法等。同時，為確保《意見》落地實施，從加強部門協(xié)同、落實地方責任和加強宣傳引導三個方面提出了明確要求。
六、下一步，推進《意見》落實的主要措施
《意見》的出臺是快遞包裝綠色治理工作進程中的一件大事，為相關(guān)部門有序推進治理工作明確了目標路徑、提供了政策支持。下一步，國家郵政局、國家發(fā)展改革委等部門將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實《意見》各項內(nèi)容和要求，采取有效措施加快推進快遞包裝綠色治理。
一是深入開展政策解讀和宣貫。通過官網(wǎng)、報紙等媒介發(fā)布《意見》解讀稿和專家解讀文章，全面做好政策解讀，引導包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商和寄遞企業(yè)等相關(guān)主體和社會公眾理解掌握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會文件精神。組織進行專題培訓，認真做好《意見》宣貫。
二是扎實推進《意見》落實。結(jié)合部門職責，建立健全快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的工作任務臺賬，明確工作目標和時間節(jié)點，細化實化工作措施，確保各項要求落到實處。
三是強化管理與考核。圍繞《意見》各項任務要求落地實施，建立健全管理與考核體系，強化督查督辦，加強過程管控，切實提升工作實效。
快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，離不開政府、企業(yè)和社會公眾的共治共建，也離不開上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作，希望政產(chǎn)學研各方及全社會都行動起來，深入貫徹落實《意見》，加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，為我國生態(tài)文明建設做出應有的貢獻。