近日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)和山東省郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《山東省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）至各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。
一、編制背景
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于郵政快遞業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)家郵政局和省委省政府決策部署要求，促進(jìn)我省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由郵政大省向強(qiáng)省跨越，依據(jù)《國(guó)家郵政局郵政業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，省局編制完成了《山東省“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)郵政強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，山東省郵政業(yè)面臨許多新機(jī)遇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為山東省郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化升級(jí)提供新引擎，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為山東省郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間，“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”發(fā)展目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為山東省郵政業(yè)發(fā)展提出新要求。
《規(guī)劃》的出臺(tái)，是全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家郵政局和省委省政府戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》的重要舉措，是指導(dǎo)全省郵政快遞行業(yè)謀劃發(fā)展藍(lán)圖、布局重大工程、合理配置資源、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的行業(yè)方案，是推動(dòng)全省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，對(duì)引領(lǐng)全省郵政快遞業(yè)更好融入山東新發(fā)展格局，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由郵政大省向強(qiáng)省跨越具有重要意義。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在國(guó)家郵政局和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省郵政管理局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于郵政業(yè)的重要指示批示精神，圍繞國(guó)家郵政局“二十字”工作思路和郵政強(qiáng)省發(fā)展目標(biāo)，全省行業(yè)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以行業(yè)安全監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量提升為主線(xiàn)，保持創(chuàng)新發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效顯著增強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深化拓展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同貢獻(xiàn)凸顯，治理效能大幅提升。2020年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成993.7億元，業(yè)務(wù)收入完成524.8億元，分別是“十二五”末的4.8倍和3.0倍，其中快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成41.5億件，進(jìn)入全國(guó)四強(qiáng)，快遞業(yè)務(wù)收入完成369.6億元，“十三五”期間快遞業(yè)務(wù)量、收年均增速分別為41.4%和30.7%，增速位居第三產(chǎn)業(yè)前列，成為全國(guó)郵政業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極與引擎，為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。但與郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)的要求相比，山東省郵政仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須增強(qiáng)規(guī)劃的導(dǎo)向性和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善制度體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)山東省郵政業(yè)在新時(shí)代取得爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)新跨越。
三、編制過(guò)程
山東省郵政管理局高度重視《規(guī)劃》編制工作，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后三次召開(kāi)“十四五”規(guī)劃專(zhuān)題座談會(huì)，進(jìn)行深入研討，并赴濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、臨沂、德州等地基層一線(xiàn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，掌握行業(yè)發(fā)展第一手資料，采取“一對(duì)一”方式向省郵政公司和順豐、京東、“四通一達(dá)”等各主要品牌快遞企業(yè)以及省快遞協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)，通過(guò)政府網(wǎng)站平臺(tái)向社會(huì)公眾廣泛征集建議，共收到各單位、組織反饋意見(jiàn)80余條，吸收采納合理化建議36項(xiàng)。先后向國(guó)家局法規(guī)司、省發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)以及16地市郵政管理局征求意見(jiàn)建議，形成《規(guī)劃》論證稿。組織召開(kāi)《規(guī)劃》專(zhuān)家論證會(huì)，進(jìn)行評(píng)審論證，專(zhuān)家組一致同意通過(guò)評(píng)審論證并提出了修改意見(jiàn)。按照專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善后，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，報(bào)山東省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意，由山東省發(fā)展改革委聯(lián)合山東省郵政管理局共同印發(fā)實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》主要分為總體要求、主要任務(wù)、重大工程和保障措施等內(nèi)容。其中主要任務(wù)9項(xiàng)，重大工程8項(xiàng)，保障措施5項(xiàng)。
1.總體要求
總體要求包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和空間布局四個(gè)部分。
2.主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》提出9個(gè)方面的主要任務(wù)，分別為：改革創(chuàng)新郵政事業(yè)、推進(jìn)快遞擴(kuò)容增效、助力新動(dòng)能跨越發(fā)展、重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)際發(fā)展、完善立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、深化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升現(xiàn)代治理能力、促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展和穩(wěn)固安全應(yīng)急底盤(pán)。
改革創(chuàng)新郵政事業(yè)，從郵政普遍服務(wù)的法定職責(zé)外推至郵政創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提出要增強(qiáng)郵政基礎(chǔ)能力；推動(dòng)郵政創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)郵政企業(yè)豐富綜合服務(wù)平臺(tái)配送功能等。
推進(jìn)快遞擴(kuò)容增效，通過(guò)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大骨干快遞企業(yè)。提升快遞服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)快遞服務(wù)普惠發(fā)展，聚焦服務(wù)升級(jí)需求，鼓勵(lì)快遞企業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
助力新動(dòng)能跨越發(fā)展，從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)先進(jìn)制造、打造冷鏈中心和增強(qiáng)服務(wù)軍隊(duì)能力四個(gè)方面，推動(dòng)郵政快遞業(yè)向服務(wù)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。
重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，從網(wǎng)絡(luò)布局、服務(wù)能力和主體培育三個(gè)方面展開(kāi)。通過(guò)突出山東省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造日韓、歐美、一帶一路等主要寄遞通道，從空、陸、海、鐵四個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)布局。
完善立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)部分，主要從樞紐、干線(xiàn)、城市末端末端和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層面展開(kāi)。提出優(yōu)化園區(qū)布局，加快總部集聚區(qū)建設(shè)，提升綜合運(yùn)輸效能，加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞服務(wù)全覆蓋。
深化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)部分，主要包括科技創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)新體系和數(shù)字郵政建設(shè)三個(gè)方面。
提升現(xiàn)代治理能力方面，圍繞依法監(jiān)管、監(jiān)管能力建設(shè)、協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。
在促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展方面，重點(diǎn)圍繞優(yōu)環(huán)境、增供給和促節(jié)能循環(huán)三個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。
主要任務(wù)中以專(zhuān)欄形式提出8項(xiàng)工程，分別為：郵政普遍服務(wù)升級(jí)工程，快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展工程，快遞與先進(jìn)制造業(yè)深度融合工程，冷鏈物流中心建設(shè)工程，國(guó)際寄遞物流體系建設(shè)工程，寄遞樞紐建設(shè)工程，“快遞進(jìn)村”工程和綠色郵政創(chuàng)建工程。
3.保障措施
《規(guī)劃》提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃組織管理、增強(qiáng)配套落實(shí)力度、優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面的保障措施。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對(duì)郵政業(yè)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃宣貫實(shí)施，推動(dòng)地方落實(shí)郵政業(yè)安全管理、郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行業(yè)科技創(chuàng)新拔尖人才，培養(yǎng)一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)從業(yè)人員合法權(quán)益保障。