最近，歐盟公布，進(jìn)口管制系統(tǒng)2（ICS2）的第三個(gè)版本將于今年6月3日起施行，對(duì)抵達(dá)歐盟或途經(jīng)歐盟的貨物，包括通過海上、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)呢浳锞岢隽诵乱?。?023年3月正式生效的ICS2第二個(gè)版本僅針對(duì)通過航空運(yùn)往歐盟27國(guó)目的地以及挪威、瑞士和北愛爾蘭的貨物（與起運(yùn)國(guó)無(wú)關(guān)）。
ICS2是歐盟進(jìn)口電子清關(guān)系統(tǒng)的第二個(gè)版本，是貨物信息預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，可在貨物運(yùn)抵前，收集所有運(yùn)往歐盟的貨件數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)對(duì)入境歐盟貨物風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別力，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品的安全管理等。據(jù)悉，歐盟27國(guó)目前約占世界商品貿(mào)易的15%，每年約有數(shù)萬(wàn)億歐元的商品進(jìn)口到歐盟。
ICS2影響擴(kuò)至“公鐵”運(yùn)輸
ICS2系統(tǒng)在2021至2024年期間逐步取代歐盟此前的進(jìn)口管制系統(tǒng)（ICS）。ICS2計(jì)劃在3年的過渡期內(nèi)，對(duì)不同的運(yùn)輸渠道分3個(gè)階段實(shí)施。第一階段的實(shí)施時(shí)間為2021年3月15日，主要針對(duì)的是空運(yùn)快遞預(yù)裝貨物和郵政空運(yùn)預(yù)裝貨物。第二階段實(shí)施時(shí)間為2023年3月1日，主要面向所有航空承運(yùn)人、貨運(yùn)代理、快遞承運(yùn)商和郵政運(yùn)營(yíng)商。第三階段則擴(kuò)展至包括通過海上、公路和鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳?，甚至在某些特定情況下，歐盟境內(nèi)的最終收貨人也須通過ICS2提交入境電子申報(bào)數(shù)據(jù)。
ICS2實(shí)施的第二階段要求，所有航空承運(yùn)人、貨運(yùn)代理、快遞承運(yùn)商和郵政運(yùn)營(yíng)商，對(duì)其經(jīng)手的所有空運(yùn)至歐盟或途經(jīng)歐盟的貨物，必須在貨物抵達(dá)歐盟邊境前提供一套完整的入境摘要報(bào)關(guān)單申報(bào)數(shù)據(jù)。其中，包括對(duì)聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹、敦豪等國(guó)際快遞公司的快件，以及對(duì)漢莎航空、荷蘭航空、英國(guó)航空等航空公司的普通航空貨物作出了同等要求。
ICS2第三階段的實(shí)施要求，公路、鐵路和海運(yùn)進(jìn)口商與航空承運(yùn)人履行一致的貨物報(bào)關(guān)責(zé)任，從客戶處收集具體到單件包裹的準(zhǔn)確完整的貨物數(shù)據(jù)，更新各自IT系統(tǒng)和操作流程，并為員工提供必要的培訓(xùn)。根據(jù)歐盟的規(guī)定，艙單報(bào)關(guān)單（ENS）數(shù)據(jù)應(yīng)包括不同貨物性質(zhì)的六位數(shù)HS商品編碼，在歐盟境內(nèi)設(shè)立的收貨人的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商注冊(cè)和識(shí)別碼（EORI），以及有關(guān)賣方和買方（或在托運(yùn)不涉及商業(yè)交易的情況下，貨物所有者）的信息。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，報(bào)關(guān)信息必須用通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)貨物進(jìn)行充分描述，并準(zhǔn)確到海關(guān)當(dāng)局能夠識(shí)別貨物的程度。在缺乏完整數(shù)據(jù)的情況下，海關(guān)當(dāng)局可能會(huì)拒絕ENS申報(bào)。
與第二個(gè)版本一樣，第三個(gè)版本的ENS數(shù)據(jù)可以是一份完整環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，也可以采用多重申報(bào)的方式提交，即供應(yīng)鏈中的不同參與者分別提交各自申報(bào)單，在多重申報(bào)的情況下，每個(gè)申報(bào)方都有責(zé)任確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向ICS2平臺(tái)提交自己的申報(bào)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)也允許經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)主體在其注冊(cè)EORI號(hào)（用于提交貨物預(yù)報(bào)信息）的成員國(guó)提出延期申請(qǐng)，在限時(shí)部署窗口期內(nèi)開始向ICS2提交數(shù)據(jù)。針對(duì)不同承運(yùn)方，系統(tǒng)使用的第三個(gè)階段窗口期是從2024年6月3日至2025年9月1日。
報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)需更完整準(zhǔn)確
即將上線的ICS2的第三階段系統(tǒng)要求對(duì)于跨境電商和國(guó)際快遞將帶來(lái)怎樣的影響呢？
有分析認(rèn)為，對(duì)跨境電商的影響比較顯著。新系統(tǒng)加強(qiáng)了進(jìn)口安全控制，跨境電商出口歐盟的賣家需要更加注重商品的安全和合規(guī)性，提供準(zhǔn)確的貨物信息，以便順利通過海關(guān)檢查。ICS2要求進(jìn)口商提供詳細(xì)的貨物信息，包括貨物的描述、價(jià)值、數(shù)量、原產(chǎn)地、制造商、供應(yīng)商、收貨人、運(yùn)輸方式等，以便海關(guān)官員對(duì)貨物進(jìn)行更加全面和準(zhǔn)確的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新要求還將增加進(jìn)口環(huán)節(jié)的時(shí)間和成本。對(duì)于不滿足報(bào)關(guān)要求的，可能會(huì)導(dǎo)致商品的退運(yùn)或扣留。而跨境電商賣家如果能夠提供準(zhǔn)確的貨物信息、合規(guī)的商品和安全的運(yùn)輸方式，則有助于提高其信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地開拓歐盟市場(chǎng)。
除了對(duì)商家產(chǎn)生影響，ICS2還要求國(guó)際快遞公司在貨物發(fā)運(yùn)前提前收集和提交相關(guān)信息，以確保貨物的順利進(jìn)口，要求國(guó)際快遞公司與歐盟海關(guān)進(jìn)行更緊密的合作，包括共享數(shù)據(jù)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析等方面。對(duì)于國(guó)際快遞公司而言，可能需要對(duì)其信息收集和處理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和調(diào)整。同時(shí)，ICS2的實(shí)施也可能增加國(guó)際快遞公司的運(yùn)營(yíng)成本，包括提前申報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的成本。
聯(lián)合包裹在ICS2的第二個(gè)版本實(shí)施期間就要求客戶在航班抵達(dá)前，提供所有進(jìn)入或通過歐盟、挪威和瑞士的海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，并提醒用戶如果出現(xiàn)不符合ICS2要求快件，可能會(huì)面臨延遲。聯(lián)合包裹在官網(wǎng)發(fā)布提示，針對(duì)商業(yè)發(fā)票中列出的每件商品，進(jìn)口商需要提供HS編碼或貨品描述，以避免潛在延誤、罰款或處罰，方便清關(guān)。當(dāng)存在多個(gè)HS編碼時(shí)，用戶需要提供每個(gè)編碼所對(duì)應(yīng)貨件的凈重，還必須提供貨件收件人/收貨人的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)和識(shí)別號(hào)（EORI）。聯(lián)合包裹稱對(duì)于新系統(tǒng)的上線，UPS SCS系統(tǒng)都經(jīng)過編程，可提前將所有必要報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)直接自動(dòng)傳輸至歐盟海關(guān)系統(tǒng)，客戶不需要額外操作。