“這10年，快遞的變化太大了。”談到快遞給生活帶來的變化，陜西西安消費(fèi)者高宏斌打開了話匣子，并查詢了近10年的網(wǎng)購訂單。
2012年，高宏斌第一次給在黑龍江省青岡縣中和鎮(zhèn)居住的家人網(wǎng)購商品。物流信息顯示，從上海寄出的1袋紙尿褲，郵費(fèi)為57元，2周后送達(dá)。10年后，他試著再次添加同一件商品，郵費(fèi)顯示為8元。“現(xiàn)在經(jīng)常給家里網(wǎng)購，從手套、襪子，到冰箱、電視，一般隔2天就能送達(dá)，有時(shí)候可以次日達(dá)?！?/span>
小快遞，大民生。時(shí)效快了、費(fèi)用降了，這一快一降，折射出郵政快遞業(yè)10年飛速發(fā)展的軌跡，折射出郵政快遞業(yè)在老百姓生活中的分量越來越重。
這10年，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我國建成了一張世界上最為通達(dá)、最為普惠、規(guī)模最大、受益人數(shù)最多的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)。這10年，公共服務(wù)不斷優(yōu)化。8840個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建完成，“十三五”末全國建制村全部實(shí)現(xiàn)直接通郵?？爝f網(wǎng)點(diǎn)目前基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建制村快遞服務(wù)覆蓋率已經(jīng)超過80%。這10年，治理能力持續(xù)提升。一系列與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的郵政快遞業(yè)法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建，行業(yè)安全監(jiān)管水平加快提升，市場活力全面迸發(fā)，行業(yè)持續(xù)高位運(yùn)行。這10年，行業(yè)作用日益凸顯。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入與全國GDP的比值從0.37%提升到2021年的1.11%?？爝f業(yè)務(wù)量從57億件增長到1083億件，是原來的19倍，已連續(xù)8年位居世界第一。郵政快遞已經(jīng)成為反映經(jīng)濟(jì)活力的“風(fēng)向標(biāo)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，已經(jīng)成為無處不在、無人不用的生活場景，已經(jīng)成為全球郵政業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。
黨的十八大以來，郵政快遞業(yè)的發(fā)展勾勒出一條昂揚(yáng)向上的曲線，繪就了一幅服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)的熱氣騰騰的圖景，建成了與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，邁上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
回顧這一踔厲奮發(fā)、篤行不怠的發(fā)展歷程，不由得令人激情滿懷、斗志澎湃——
政策環(huán)境不斷優(yōu)化
行業(yè)地位日益提高
黨的十八大以來，從中央到地方，從國家到行業(yè)，重視程度不斷加強(qiáng)、政策環(huán)境不斷優(yōu)化、行業(yè)地位日益提高。郵政快遞業(yè)被賦予“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”的新定位，繼而成為“郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織系統(tǒng)”。
這一路走來，黨中央對(duì)郵政快遞業(yè)的高度重視和殷切期望，為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，指明了方向。習(xí)近平總書記多次對(duì)行業(yè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)快遞隊(duì)伍建設(shè)，做美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，加快農(nóng)村“電商配送”渠道建設(shè)，強(qiáng)化快遞包裝廢棄物防治，加強(qiáng)寄遞渠道安全管理。
“快遞小哥工作很辛苦，起早貪黑、風(fēng)雨無阻，越是節(jié)假日越忙碌，像勤勞的小蜜蜂，是最辛勤的勞動(dòng)者，為大家生活帶來了便利?！?019年春節(jié)期間，習(xí)近平總書記在北京看望快遞小哥時(shí)的這番話給行業(yè)從業(yè)者帶來極大的鼓舞，“小蜜蜂”精神在行業(yè)里蔚然成風(fēng)。
這一路走來，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)始終行駛在快速健康發(fā)展的快車道提供保障，為“小蜜蜂”大展身手提供了強(qiáng)力支撐。中央政治局會(huì)議對(duì)加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系提出要求，《政府工作報(bào)告》連續(xù)多年對(duì)快遞進(jìn)村進(jìn)行部署，國務(wù)院印發(fā)或經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了系列重要法規(guī)文件，為郵政快遞業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2015年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)，賦予郵政快遞業(yè)新定位。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，為“風(fēng)火相依”的電商與快遞協(xié)同發(fā)展指明方向。隨后，國務(wù)院頒布《快遞暫行條例》，這是郵政快遞業(yè)在黨的十九大之后取得的重要立法成果，貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，具有里程碑式意義。
一時(shí)間，“黑馬”疾馳，郵政快遞業(yè)業(yè)務(wù)收入占GDP的比重在2020年首次超過1%，凸顯了對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。過去“家書抵萬金”，如今“快遞暖人心”，特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙、保通保暢，遞送生活必需，送去人間溫暖。
隨著400萬從業(yè)大軍的逐步壯大，行業(yè)從業(yè)者的權(quán)益保障成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。交通運(yùn)輸部、國家郵政局等7部門在2021年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，行業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)收入、社會(huì)保險(xiǎn)等保障更加有力。
郵政快遞業(yè)在城鄉(xiāng)之間的服務(wù)差距仍舊存在。于是，國務(wù)院辦公廳在2021年印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》，體現(xiàn)了快遞物流配送體系在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)消費(fèi)潛力、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面的重要價(jià)值。
與此同時(shí)，國家郵政局單獨(dú)或與相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，如《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，促進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展政策體系日漸完善。
體制改革持續(xù)深化
發(fā)展態(tài)勢(shì)昂揚(yáng)向上
2012年，郵政快遞業(yè)以一場改革開篇。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》發(fā)布以后，各市（地）郵政管理機(jī)構(gòu)迅速成立，三級(jí)郵政管理體系建立，隊(duì)伍擴(kuò)充到4000余人，結(jié)束了郵政管理“高位截癱”的尷尬局面，健全了政府依法監(jiān)管、責(zé)權(quán)關(guān)系明確、上下運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的國家郵政管理體制，為促進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展提供了體制保障。2014年6月，全國第一個(gè)縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)義烏郵政管理局成立，標(biāo)志著我國郵政快遞業(yè)完善縣級(jí)郵政監(jiān)管體制的工作掀開新的一頁。
隨著郵政快遞業(yè)更深層次地融入百姓生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，寄遞安全防控被擺在了突出位置。2014年9月，中央綜治辦等9部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》；2015年10月，中央綜治辦等15部門聯(lián)合部署開展寄遞安全清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)寄遞安全“三項(xiàng)制度”，并將其作為加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管的核心抓手。
為適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管形勢(shì)的新要求，郵政業(yè)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷完善，國家、省、市三級(jí)均成立郵政業(yè)寄遞安全領(lǐng)導(dǎo)小組，國家郵政局在市場監(jiān)管司加掛安全監(jiān)督管理司牌子。2014年12月，國家郵政局郵政業(yè)安全中心正式揭牌；各?。▍^(qū)、市）郵政業(yè)安全中心也相繼成立，各市（地）郵政業(yè)安全中心建設(shè)亦在穩(wěn)步推進(jìn)中。
郵政業(yè)安全中心的大數(shù)據(jù)“最強(qiáng)大腦”，已成為行業(yè)安全發(fā)展的“指揮中樞”。大數(shù)據(jù)平臺(tái)一端連著快遞企業(yè)，一端連著電商平臺(tái)。旺季期間，平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，引導(dǎo)電商平臺(tái)“錯(cuò)峰發(fā)貨、均衡推進(jìn)”，讓“雙11”平穩(wěn)度峰。
2015年5月，全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議召開，首次提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。2016年，國家郵政局制定“放管服”改革工作方案，著力推動(dòng)實(shí)施“雙隨機(jī)”工作機(jī)制。隨后，編制國家和?。▍^(qū)、市）兩級(jí)郵政管理部門“三個(gè)清單”，修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，發(fā)布《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》。2019年，新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入邁出實(shí)質(zhì)性步伐，山東、河南等7個(gè)省份為快遞服務(wù)站開辦企業(yè)和智能快件箱運(yùn)營企業(yè)發(fā)放許可。如今，宅遞、箱遞、站遞已經(jīng)成為末端派送的3種主要方式，為老百姓收寄快遞提供了多樣化的選擇。
市場主體活力釋放
未來發(fā)展又啟新程
黨的十八大以來，隨著政策的優(yōu)化、體制的改革，市場主體活力不斷釋放。郵政網(wǎng)絡(luò)加速下沉，2015年6月底，8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政局所全部運(yùn)營；“十三五”末，全國建制村全部實(shí)現(xiàn)了直接通郵。“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”有力保障了人民群眾用郵需求，有效服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。郵政普遍服務(wù)水平不斷提質(zhì)達(dá)標(biāo)，三級(jí)物流體系建設(shè)加快落地，郵快合作成效日益凸顯。
同時(shí)，快遞業(yè)步入發(fā)展快車道。2014年，快遞年業(yè)務(wù)量首次突破100億件，問鼎世界第一，此后連續(xù)每年登上一個(gè)百億級(jí)臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新的規(guī)模量級(jí)時(shí)代?！笆濉逼陂g，我國快遞包裹量超過美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總和，對(duì)世界快遞包裹市場貢獻(xiàn)率超過50%。
也是在2014年，李克強(qiáng)總理首次視察快遞業(yè)，指出快遞是中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”?！翱爝f下鄉(xiāng)”工程同年啟動(dòng)，并在2020年換擋升級(jí)為“快遞進(jìn)村”工程。2021年，快遞進(jìn)村比例超過80%，培育業(yè)務(wù)量超千萬件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到100個(gè)，全年農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹總量370億件，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村超1.85萬億元。
2016年，中國快遞業(yè)迎來另一個(gè)里程碑，快遞企業(yè)開啟上市潮。在市場與資本的雙重助推下，快遞企業(yè)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過直營化轉(zhuǎn)運(yùn)中心、提高自動(dòng)化設(shè)備比例、調(diào)節(jié)車輛運(yùn)輸模式等，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度。同時(shí)，以“三無”智能技術(shù)為代表的黑科技廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提升了行業(yè)時(shí)效性。智能分揀機(jī)器人“小黃人”享譽(yù)全世界，無人車、無人機(jī)在抗疫中大顯身手?？爝f企業(yè)加快從單一的快遞服務(wù)商向綜合性快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，郵政快遞業(yè)航母群已現(xiàn)雛形。
在推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國道路上，“兩進(jìn)一出”工程成為推動(dòng)行業(yè)主要抓手。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向渠道，消弭了農(nóng)村和城市居民的消費(fèi)鴻溝，成為助力鄉(xiāng)村振興、鼓起農(nóng)民錢袋子的重要推動(dòng)力。2021年，快遞在服務(wù)汽車、3C、醫(yī)藥等5個(gè)領(lǐng)域取得新進(jìn)展；聚焦RCEP區(qū)域拓展地面網(wǎng)絡(luò)，部分企業(yè)加速進(jìn)入中東、拉美市場。
10年來，郵政快遞企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、保通保暢等公益行動(dòng)，在打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，找準(zhǔn)了定位和方向，擔(dān)起了責(zé)任和使命。
這非凡十年的歷史證明了，郵政快遞業(yè)始終堅(jiān)守永遠(yuǎn)聽黨話跟黨走的紅色基因、“傳郵萬里國脈所系”的紅色根脈、人民郵政為人民的紅色本色，與黨同呼吸、與人民共命運(yùn)、與時(shí)代齊奮進(jìn)，才取得了豐碩成果。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。下一個(gè)十年，郵政快遞業(yè)必將沿著堅(jiān)持郵政基本公共服務(wù)屬性，堅(jiān)持以暢通循環(huán)、促進(jìn)流通為己任，堅(jiān)持人民郵政為人民的永恒初心，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的康莊大道上闊步前進(jìn)，以郵政快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展書寫交通強(qiáng)國郵政新篇章。