9月9日，郵政快遞業(yè)再次將目光聚焦在《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）這份重磅文件上。
一根網(wǎng)線連通天南海北。國家郵政局通過電視電話會議的形式，向全國郵政管理系統(tǒng)、各郵政快遞企業(yè)負責人宣貫《意見》，提升認識、凝聚共識、實化舉措、落實落地。
“《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對郵政快遞業(yè)的關心重視，體現(xiàn)了行業(yè)在國民經(jīng)濟社會中的地位作用，體現(xiàn)了快遞物流配送體系在暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)消費潛力、服務擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要價值?！眹亦]政局黨組書記、局長馬軍勝在講話中開明宗義地說。
為什么說《意見》具有重要價值？《意見》的價值和內(nèi)涵體現(xiàn)在哪里？如何深入貫徹落實《意見》？答案一一揭曉。
站高一步，在歷史坐標中認識價值
“黨中央、國務院高度重視郵政快遞業(yè)，出臺了很多法規(guī)文件，為行業(yè)快速健康發(fā)展指明方向、奠定基礎?！瘪R軍勝帶領大家回顧了近年來中央出臺促進郵政快遞業(yè)發(fā)展的文件，引導大家在中央總體部署中、在歷史的坐標中認識《意見》的重要位置和重要價值——
2015年，《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，開頭兩句話就賦予快遞業(yè)新定位：“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)?！边@份意見還設定了2020年的發(fā)展目標，包括快遞年業(yè)務量達到500億件，年均新增就業(yè)崗位約20萬個等。如今，這一目標早已實現(xiàn)，行業(yè)的路越走越寬。
2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》。短短幾年間，這份藍圖逐漸變成現(xiàn)實：強化制度創(chuàng)新，簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，極大釋放市場主體活力；強化規(guī)劃引領，截至去年郵政快遞物流園區(qū)已建成630多個；強化規(guī)范運營，全國大部分城市已經(jīng)實現(xiàn)快遞三輪車規(guī)范上路……這份意見有力推進了快遞與電商協(xié)同發(fā)展，促進了快遞發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
2018年，國務院頒布行政法規(guī)《快遞暫行條例》?！皶盒小倍?，既為快遞業(yè)態(tài)的發(fā)展留有制度空間，又意味著政府部門要堅持包容審慎監(jiān)管。《條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展，在促進行業(yè)發(fā)展、推進“放管服”改革、保護用戶權益、完善服務規(guī)則、保障快遞安全等方面，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。它極大地拓展了行業(yè)發(fā)展的空間，正在對我國快遞物流領域的發(fā)展帶來重大而深遠的影響。
2021年，交通運輸部、國家郵政局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》。該意見聚焦保障合理的勞動報酬、完善社會保障增強社會認同、壓實快遞企業(yè)主體責任等四方面，明確快遞員權益保障重點工作。
同樣是在2021年，《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》出臺。
“要站在歷史的大背景下認識《意見》的重要價值。這是郵政法修訂實施以來，國務院印發(fā)或經(jīng)國務院同意印發(fā)的第五個推動郵政快遞業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)文件。”馬軍勝說，《意見》的出臺對于補齊末端“最后一公里”的短板，提升暢通循環(huán)能力，全面推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。
更進一步，在意見部署中挖掘內(nèi)涵
如今，農(nóng)村快遞物流已經(jīng)成為連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費的重要紐帶。今年上半年我國農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過200億件，主要快遞品牌網(wǎng)點在全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)覆蓋。
國家郵政局最近發(fā)布的中國快遞發(fā)展指數(shù)報告顯示，8月份，快遞業(yè)務量保持中高速增長。其中一個主要原因是，夏季生鮮喜迎豐收，農(nóng)產(chǎn)品寄遞需求旺盛。四川芒果、云南石榴、寧夏硒砂瓜、西藏松茸、福建葡萄通過寄遞網(wǎng)絡，送入千家萬戶。
這得益于國家郵政局近年來實施的“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”工程。而《意見》的貫徹，對滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
在宣貫會上，馬軍勝對建設農(nóng)村寄遞物流體系的內(nèi)涵作出重要論述：“農(nóng)村寄遞物流體系，是新時代的新型基礎設施，有助于推動形成全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)；是新時代的產(chǎn)業(yè)供應鏈條，有助于推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城、助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺；是新時代的公共服務設施，有助于更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求。”
農(nóng)村寄遞物流體系將建設成什么樣？《意見》明確，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
《意見》突出一個“實”字。它緊扣農(nóng)村寄遞物流體系建設主題，確立了“四個原則”——堅持以人民為中心、惠及民生，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、協(xié)同推進。
在具體工作內(nèi)容上，《意見》提出要完善“四個體系”——強化農(nóng)村郵政體系、健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構建冷鏈寄遞體系，落實“四項任務”——分類推進“快遞進村”工程、完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制、加快農(nóng)村寄遞物流基礎設施補短板、深化寄遞領域“放管服”改革。
“加快農(nóng)村寄遞物流體系建設，要實事求是、因地制宜、精準施策、注重效果，絕不能粗放，絕不搞‘一刀切’！”馬軍勝特別強調(diào)。
向前一步，在務實舉措中落地見效
“全系統(tǒng)全行業(yè)要推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設，促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需要，切實發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道作用，在滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)郵政快遞業(yè)的擔當作為?！眹亦]政局黨組成員、副局長陳凱在主持會議時指出。
加快農(nóng)村寄遞物流體系建設與“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”工程一脈相承，各地區(qū)、各企業(yè)在推進“快遞進村”工程、落實《意見》的過程中突出一個“效”字。在會上，中國郵政集團有限公司、中通快遞集團和江蘇省、四川省郵政管理局分別作了經(jīng)驗交流——
中國郵政集團有限公司副總經(jīng)理溫少祺說，郵政集團積極強化落實郵政體系作用。在政治上，履行國企責任，以實際行動厚植黨的執(zhí)政基礎；在社會上，做好普遍服務，助力基本公共服務均等化；在經(jīng)濟上，搭建開放共享的綜合化、集約化平臺，疊加郵快合作、便民政務、普惠金融等服務。
中通快遞則從組織領導、網(wǎng)絡布局、政策扶持、資源整合等四方面推進“快遞進村”，加快建設農(nóng)村寄遞物流體系。中通快遞集團董事長賴梅松表示，中通將加大商業(yè)賦能，對接優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，幫助打造“電商+快遞+農(nóng)產(chǎn)品”示范項目，幫助鄉(xiāng)村網(wǎng)點開展多元化、增值化業(yè)務。
“江蘇局深入貫徹國家郵政局黨組部署，積極推進農(nóng)村寄遞物流體系建設，農(nóng)村寄遞發(fā)展逐步加快、活力充分迸發(fā)、質(zhì)效顯著提升?！苯K省郵政管理局局長張水芳介紹，該省快遞進村工程實行“2+4”方式，即“郵政EMS、順豐+中通、圓通、申通、韻達4個品牌快遞”，通達率已達92%。
作為我國西部的郵快合作試點省份，四川省郵政管理局在推進快遞進村方面不斷實現(xiàn)新的突破。該省按照“統(tǒng)籌謀劃，分類分區(qū)，分步實施，務實推進”原則細化目標?！拔覀冊卩]政EMS實現(xiàn)進村的基礎上，將快遞進村分為‘渠道通、有效通、充分通’三個步驟。”四川省郵政管理局局長徐文葛介紹：“截至8月底，四川省全品牌進村率達到40%，郵快合作建制村覆蓋率63.5%，今年累計代投快件近2000萬件?！?/span>
這只是全國推進“快遞進村”工程和貫徹落實《意見》的一個縮影。在內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰就“快遞進村”工作作出批示，指出：“解決鄉(xiāng)村牧區(qū)‘快遞進村’的短板問題，需要多部門協(xié)同，有效整合資源，創(chuàng)新體制機制，建議抓住內(nèi)蒙古被列為國家6個試點地區(qū)之一的契機，加大力度，攻堅突破，切實解決這一瓶頸問題?！痹诤幽希幽鲜∈￠L王凱批示要求，加快推動農(nóng)村寄遞物流體系建設。在湖南，湖南省委副書記烏蘭專題調(diào)研快遞進村工作，要求加強基層網(wǎng)點建設，加強資源共建共享，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依托快遞進村，促進農(nóng)產(chǎn)品進城。安徽省政府副秘書長、督查室主任汪春明帶隊調(diào)研相關情況并指出，要加大農(nóng)村寄遞物流體系建設力度，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設安徽樣板。在山東、山西等地，山東省政府出臺兩項財政扶持政策大力推進快遞進村，山西省人民政府常務會將快遞進村納入年度重點工作……
在大江南北，農(nóng)村寄遞物流體系建設的步伐在不斷加快，工業(yè)品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向渠道越走越寬……